财政部长阿莱娜·希勒洛娃的计划非常明确：先增加国家预算赤字，然后再更容易地减少它。然而，该计划的第二部分听起来并不令人信服。特别是因为政府通过修改法律严重削弱了限制债务增长的预算责任规则。
财政部长阿莱娜·希勒洛娃的计划非常明确：先增加国家预算赤字，然后再更容易地减少它。然而，该计划的第二部分听起来并不令人信服。特别是因为政府通过修改法律严重削弱了限制债务增长的预算责任规则。
政府承诺将每年的公共财政赤字控制在欧盟《马斯特里赫特条约》规定的国内生产总值（GDP）3%以下，这一承诺也缺乏可信度。特别是那些未来将通过纳税来偿还债务的人感到担忧是合理的，而政府在计划中的经济逻辑并不明显。
让我们从赤字低于 3% GDP 的“固定点”开始讨论。政府为今年规划的赤字超过 3000 亿克朗。为了将国家预算赤字（公共财政还包括其他项目）控制在国内生产总值（GDP）3%以下，捷克国内生产总值必须增长到超过 10,000 亿克朗。然而，实际估计值约为 9000 亿克朗，这意味着仅靠预算赤字就会超出 3% 的界限。因此，部长显然依赖其他公共部门部分实现巨额盈余来降低总体赤字。
健康保险公司不会提供帮助，它们的运营情况已计入公共财政平衡表。近年来，这些机构正面临赤字问题，而国家计划通过增加从预算拨付给它们的中来解决这一问题，这实际上会加深自身的预算赤字。传统上，市镇政府一直实现显著的预算盈余并建立用于投资的储备金。即使去年该部门也实现了盈余，但情况发生了变化。“通常”的约 250 亿克朗左右的盈余主要由布拉格市预算主导实现。除布拉格外所有城市和乡镇的运营从显著盈余转向去年几乎收支平衡的结果。即使情况不再恶化，这可能也不足以弥补国家预算深重的赤字。
要将整个公共财政的赤字保持在 3%以下，必须对国家预算保持控制。然而，今年上半年的数据显示，国家预算赤字为 1836 亿克朗，同比增加了 312 亿克朗。剔除欧盟资金和金融机制的影响后，赤字甚至增长了 529 亿克朗。
如果部长女士声称赤字“安全地控制在 GDP 的三%以下”，她显然是基于与欧盟规则不同的核算方法，该方法并非以现金收支为基础。事实上，早在2025年这种差异就已十分显著：根据已确认数据，“欧洲公共财政赤字”达到GDP的2.1%，而现金赤字则接近国家债务的增长幅度（不到3000亿捷克克朗），从而超过了GDP三%的上限。去年数据显示欧盟规则下的较好结果，并不能改变快速增长债务的问题。此外，从长远来看，这两种核算方法的结果自然会趋于一致。
六月份的报告和欧洲委员会春季预测也显示赤字处于三%的临界点。根据报告，捷克共和国在2026年增长1.8%、2027年增长2.4%的情况下，公共财政赤字将分别达到GDP的2.8%和2.9%，仅差几十亿克朗就会超过部长女士承诺不逾越的上限。同时还有一个问题：委员会的数据是否包含了政府计划采取的所有措施？其中大多数措施并不能减少赤字。这与巴比什总理的说法相吻合——即明年的赤字将是“显著低于4000亿克朗”，这大概意味着远高于3000亿克朗。
利率过高
政府至少处于或超过三%临界点的情况，不仅可以从总理不太明确的表态中看出，也可以从财政部长本人的言论中看到：“……明年我们将开始在某处更高一些……”。这几乎是板上钉钉的事：仅公共预算本身的赤字就会因提高向国家参保人支付的费用而增加（此举旨在防止健康保险公司出现赤字）。
此外还需计入接管公营媒体的融资或持续增加国防支出（尽管欧盟规则对超过GDP两%的支出不设限制）。现金预算还会因政府今年推迟了部分与计划核电站建设相关的支出而增加。需要提醒的是，即使不计入“联盟”赤字计算的部分支出，也常常反映在债务规模上。利息负担正日益加重国家财政状况。上述各项合计达几十亿克朗（即GDP的零点几个百分点）。如果正如欧洲委员会所预期的那样，今年赤字确实已接近GDP三%的上限，那么政府将如何在不使赤字显著增加的情况下支付这些新增支出尚不清楚。
根据部长女士的说法，在出现“暂时性”赤字扩大之后情况将会扭转：“……然后我们将逐步削减”。历届政府的经验表明，要在预算的支出方找到几十亿克朗级别的节省几乎是不可能的。这也符合对财政数据的分析：当前赤字的根本原因并非支出增长，而是收入方的削弱。
因此，如果 2027 年后赤字确实会更快下降，那么很难想象这能避免提高某些税收或实施真正严厉的费用削减（正如欧洲委员会反复指出的建议那样，它们强调公共支出的效率）。经过多年温和改善后，本届政府能否在此取得突破，目前并未收到太多积极信号。事实上，政府的减赤计划仅靠微小调整是无法实现的。财政部长本人也正确地指出："……委员会将要求我们每年减少约 0.5% 的 GDP。”按照预期的经济发展情况，这种巩固速度意味着每年需纠正高达 500 亿克朗的资金缺口。这大致相当于菲亚尔（Fiala）一揽子计划中非常不受欢迎但为财政整顿所必需的年度影响。
如果政府无法找到数十亿克朗的支出节约措施（目前政府正朝相反方向努力），且如预期那样，像新 EET 之类的措施仅带来有限的收入增长，那么要进一步减少赤字就必须增加财政收入（即提高税收）。然而根据政府的计划，这将发生在议会选举临近之时。考虑到当前 ANO 运动的民粹主义特征，这样的场景显得相当大胆。因此，财政部长对未来“减赤”的保证也缺乏说服力。
断言赤字占 GDP 约三分之一的情况对捷克共和国是一场灾难是不公平的。这并非如此。但这确实意味着长期的损失，且难以纠正。而且这些主要是“不良的”赤字。
之所以构成损失，是因为我们正逐渐失去我国长期享有的一项优势——相对较低的债务水平。我前同事帕维尔·基西尔卡（Pavel Kysilka）曾在政府最大政党举办的活动上表示对较高赤字的容忍度，他声称捷克共和国仍属于低负债国家中的佼佼者。然而似乎他对当前数据并未仔细审视。多年前我们尚能勉强接受此类称呼带有一定宽容度的说法；如今则不再如此。2025 年欧盟仅有八个国家的债务占 GDP 比重低于平均水平，这绝非微不足道的数量。而十年前我们也并非绝对的低负债者——2015 年仅六个成员国表现出较低的负债水平。
或许还有另一个数据更为有趣：过去十年间，欧盟十五个国家中债务与 GDP 比率下降的国家多于上升的国家（十二个）。然而这并不意味着高负债国家更易于实现此类下降。不幸的是，捷克共和国属于后者群体。我们的债务占 GDP 的比例已上升，且很可能将继续增长。
很少有人意识到，由于我们尚未加入欧元区，国库署长面临的处境已变得异常复杂。这显著推高了我国债务融资成本。即便我们的负债水平相对较低，其负面影响也堪比在欧元区内背负着高得多的债务。这对国库署长而言是另一条令人不快的消息，它证明：债务增长对我们的危害程度远超表面所见。
部长夫人邀请参加上述讨论的第二位经济学家——扬·斯韦伊纳尔教授（Jan Švejnar）的观点在我看来并不正确。他对较高财政赤字表现出某种容忍度，而长期来看他坚持认为我国需要更多投资，国家预算的盈余对此有所帮助。然而，我们的支出结构并未表明债务增长是增加生产性投资的暂时结果，而这些投资本应在未来推动经济增长。
那些快速增长的支出不具备这种潜力；此外——我国尚未采纳欧盟委员会建议的预算编制体系（该体系有助于根据绩效筛选各项支出），也远未接近实施这一改革。换句话说，我国的赤字并非“良性赤字”，政府甚至可能难以维持预期具有生产性的投资在预算中的份额。
永久负债
当前复杂财政状况的根源在于公共财政收入端的削弱。这主要是前巴比什总理（Babiš）政府时期部分减税措施与消费税实际收入下降共同作用的结果。税收结构缺乏灵活性也加剧了这一问题，其特点之一是不愿对财产或资本所得征税，至少未达到许多可比国家的常规水平。在支出端，现任政府则一方面未推动重大变革，另一方面却采取了一些经济上存疑且财政负担沉重的政治决策——尽管其中多项最初承诺已被推迟。
如今几乎不可能从不断扩大的赤字中识别出那些显著增强国家增长潜力的具体支出项目。当前及未来的赤字更多反映的是民粹主义倾向以及推行必要改革的能力不足。更深入的观察还表明，多项战略投资项目（例如高速铁路）将被推迟或部分放弃。
这并非罕见现象。捷克共和国长期以来难以在能够促进经济增长的领域进行足够快速的投资；此外，其利用预算实施逆周期调节以稳定经济的能力也有限。同样地，我们也未能有效运用税收系统——既无法支持某些有益活动（如投资），也无法抑制其他不受欢迎行为（例如酒精、烟草或化石燃料的消费）。
然而，许多前任政府至少曾努力将公共债务的增长控制在一定范围内。并且至少在某种程度上接受或容忍现行的财政规则。正是在这些方面，当前政府与其前任相比可能会有显著不同。尽管国家金库守护者（财政部部长）的保证并不新颖，但捷克共和国面临的赤字很可能高于预期。
因此，该政府将利用其通过颇具争议的削减预算规则所创造的空间。政府在规划中承诺减少赤字的努力恐怕难以实现。这将损害我们的公民利益——不是抽象的损害，而是具体的、可以用金钱衡量的损失：未来他们将被要求向国家额外缴纳税款。
本文系欧洲议员吕迪克·尼德迈耶尔（Luděk Niedermayer）为《经济日报》撰写的评论文章