第二届中国-中亚峰会将于 2025 年 6 月 16 日至 18 日在阿斯塔纳举行。中国和中亚五个共和国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的领导人将在阿斯塔纳举行会晤。阿斯塔纳峰会是继 2023 年 5 月在中国陕西省省会西安举行的首届中国-中亚峰会之后的又一次峰会。据中国外交部发言人称，习主席将在峰会上发表主旨演讲，就中国-中亚机制取得的成就、框架下互利合作以及国际和地区热点问题交换意见。

此次峰会是继数次外长会议和 2024 年 12 月成都（成都）会议等高级别会议之后召开的，在成都（成都）会议上，基础设施、贸易和安全问题占据了主要议程。中国已采取重要措施将其地区角色制度化，于 2024 年初成立了中国-中亚秘书处。 这简化了合作，确保了峰会之间的连续性。此次峰会还具有重要的象征意义：这是中亚五国首次与另一国领导人共同主办地区峰会。这引发了许多问题，本文将尝试回答其中两个问题：在当前地缘政治形势下，中国-中亚峰会的意义何在？中国是否正在与美国和俄罗斯争夺在该地区的影响力？

峰会简史

2015 年奥巴马担任总统期间，美国首次提出了与中亚五国举行此类峰会的构想。当时举行的是外长级会议。2015 年 9 月，约翰-克里在纽约联合国大会期间主持了首次会议。2022 年 1 月，印度总理莫迪主办了一次虚拟峰会，随后邀请中亚领导人于 2025 年 6 月前往印度参加后续会议。同时，2023 年，习主席在西安接待了中亚领导人。四个月后，拜登总统在联合国大会期间接待了五国元首。这是美国总统首次在这种场合会见中亚国家首脑。

现任总统特朗普的关税政策可能会破坏华盛顿先前的努力。为什么？吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦已被征收 10% 的关税，而特朗普总统最初对来自该地区最大经济体哈萨克斯坦的进口商品征收 27% 的关税，不过，与所有其他国家一样，美国总统暂停了这些关税，并暂时将关税上限设定为 10%。

因此，中国顺理成章地援引这些关税来表明自己是中亚地区比美国更可靠的合作伙伴。中国外交部长王毅在 4 月与该地区外长举行的会议上批评了单边主义、贸易保护主义和严重影响自由贸易体系的反全球化趋势。王毅说，美国正在破坏以规则为基础的多边贸易体系，破坏全球经济的稳定。

地缘政治背景下的峰会

鉴于当前世界、欧洲和欧亚大陆的趋势和冲突，包括以色列与伊朗的冲突，此次峰会无疑将为中国和中亚各共和国如何共同应对当前的危机提供一个深入了解的机会。因此，第二届中国-中亚峰会将针对当前的以色列-伊朗冲突，强调北京的地区外交政策。由于中亚地区在地缘政治中的重要性将继续增加，而且中国已被指定为美国的敌人和最大的竞争对手，我们可以预见，在外国势力的利益驱动下，峰会和经济论坛的数量将会增加。

我回顾了最近的高层互动、不断变化的经济形势（包括 "一带一路 "倡议）、新出现的欧洲参与（包括哈萨克斯坦与英国之间的条约）及其对地区稳定的影响、不同国家安全部门之间的竞争以及移民对俄罗斯和欧亚各国局势的影响。
在上述背景下，中国通过 "一带一路 "倡议和新近启动的连接四川与中亚的天府跨境交通线路，在中亚发挥战略影响力。计划于 2025 年 7 月奠基，2030 年（！）建成后，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦之间的运输时间将缩短至 12-18 天，中国与该地区的贸易额将从合作之初的 4.6 亿美元增长到 2023 年的 890 亿美元，2025 年，尤其是天府线建成后，中国与该地区的贸易将进一步加强。

通过上述项目以及本文未提及的其他软实力和文化行动项目，包括重点介绍乌兹别克斯坦合资企业的 CGTN-UzA，中亚各共和国正在成为新旧地缘政治博弈中地方和国际势力之间激烈斗争的地缘政治支点。欧盟也正试图在这场博弈中扮演重要角色，本文作者曾担任欧盟-独联体秘书处（EU-TACIS）办公室主任和两任总理的顾问，对此非常熟悉。 欧盟的战略行动旨在平衡中国和俄罗斯的影响力。撒马尔罕峰会联合宣言》重申了对国际法、包括阿富汗在内的地区安全、互联互通和能源的承诺。 欧洲与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的投资和 EPCA 贸易协定表明了欧盟的承诺。无论加沙、伊朗和乌克兰战争的现实情况如何，数字技术和法治的风险如何，后者都有可能威胁将人权列入战略议程，这一点近乎确定无疑。

中亚国家对中国的依赖

根据公开信息，2023 年哈萨克斯坦将从中国进口价值 187 亿美元的商品，出口价值 150 亿美元的商品。这占总进口额的 30%，出口额的 16%。塔吉克斯坦 2023 年进口商品价值 36.8 亿美元，出口商品价值 2.5 亿美元，占其进口总额的 56%，出口总额的 16%。吉尔吉斯斯坦 2023 年进口商品价值 36.8 亿美元，出口商品价值 8.87 亿美元，分别占其进口总额和出口总额的 29% 和 26%。乌兹别克斯坦 2023 年进口商品价值 127 亿美元，出口商品价值 18.2 亿美元，分别占其进口总额的 32%和出口总额的 6%。

2023 年，土库曼斯坦进口商品价值 9.57 亿美元，出口商品价值 96.3 亿美元，分别占其进口总额的 20%和出口总额的 62%。除此之外，中国也在增加对该地区的投资。中国已承诺在哈萨克斯坦投资约 260 亿美元。这对欧盟或英国来说并非小事。
Rusko a Čína

全球变化中最主要的是西欧在世界事务中的地位不可逆转地下降，进而影响到中亚。尽管中亚地区在地理位置和象征意义上依然重要--因为它毗邻俄罗斯和中国，并与美国和英国有联系--但它已经失去了在全球政治中独立行事的能力。今天，中国、印度和俄罗斯才是真正可见的参与者。它们的行为和行动正在推动全球发展。对俄罗斯而言，这种转变既是战略机遇，也是理念挑战。对中国来说，这是一个巨大的历史机遇。对西方而言，这是一个复杂的挑战，原因很多，本评论将不作讨论。

与此同时，世界和该地区的事态发展使莫斯科摆脱了在西方寻求盟友这一往往徒劳无功的旧任务。另一方面，这也迫使俄罗斯重新思考其在世界上所扮演角色的性质。这已经是因为，从历史上看，俄罗斯的战略地位并没有因意识形态的扩张而活跃起来，即使在其帝国权力的鼎盛时期也是如此。原因不在于缺乏能力，而在于根本不同的取向：俄罗斯一直更希望维护其国内主权和战略自主权，而不是输出其模式。

在这一点上，有人建议与中国进行比较。我只想提醒大家，中国没有发动过扩张主义殖民战争，正在努力摆脱对西方的部分智力依赖，不仅在 "一带一路 "框架内实施新的未来合作计划，而且正在建设一个更加紧密、拥有共同未来的中国-中亚共同体。
因此，我的结论是，俄罗斯和中国保持着复杂的动态关系，既在上海合作组织等多边平台上开展合作，同时也在争夺地区影响力和情报优势。后者之所以重要，是因为两国的合作和实力衡量，还因为英美情报部门在该地区和中亚个别国家根深蒂固的强势地位。

值得注意的是，在中亚，美国的行动压力也在缓慢而坚定地显现。虽然埃隆-马斯克（Elon Musk）似乎在与美国官僚机构的斗争中败下阵来，但包括美国国际开发署（USAID）资金在内的预算逐步削减表明美国已不再介入。因此，在美国的公开存在有限的情况下，中国正在获得确定该地区经济和安全议程的空间。只有中国安全部门与俄罗斯合作采取的行动才能确保这一点，这将导致欧洲和美国对中国进行更大的指责。

俄罗斯仍是该地区的主要经济大国

中亚五个共和国曾是苏联的一部分，长期以来一直是俄罗斯战略势力范围的一部分。此外，来自这些共和国的数百万人在俄罗斯生活和工作，供养生活在那里的家人，但他们往往没有工作或社会保障。此外，截至 2023 年，莫斯科已成为哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的天然气供应国。尽管俄罗斯仍是该地区的主要经济大国，但在过去三年中，中国已取代俄罗斯成为中亚各共和国的最大贸易伙伴。这一时期恰逢俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动。我不排除部分贸易增长实际上是中国利用中亚作为出口受制裁商品的渠道的结果。

无论情况如何，俄罗斯仍然是该地区的外部盟友。为什么？哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦与俄罗斯、亚美尼亚和白俄罗斯同属集体安全条约组织。与北约一样，该集团为其成员提供集体安全保障。托卡耶夫总统可以长期高唱安全之歌，但他应该对盎格鲁-撒克逊人保持警惕。他不应该忘记几年前是谁在紧急情况下救了他的命。事实上，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在受到攻击时都会得到俄罗斯的军事保护，而中国尚未提供这种保护。

今年，中亚正成为中国与欧盟以及英国和美国之间激烈战略竞争的舞台。中国正在通过经济一体化、制度巩固和软实力扩张来巩固自己的地位。欧盟通过承诺来实现这一目标，而英国则通过加强对个别决策机构、个人和腐败的依赖来实现这一目标。中国-中亚峰会将以近乎确定的概率决定北京是否能继续其加强机构主导地位、基础设施和增加贸易与文化活动的道路，或者中亚是否会演变成一个具有战争潜力、欧盟价值观有争议以及长期被忽视的移民和俄罗斯影响力的多极轴心。在以色列-伊朗冲突的背景下，第二次中国-中亚峰会有可能加速和深化北京在欧亚大陆的经济和基础设施基础，从而拓宽更广泛的地区安全和与寻求安全者合作的基础。

最近，吉尔吉斯斯坦地方当局做出了一个奇怪的决定，拆除了一座建于 1975 年的巨大列宁纪念碑。吉尔吉斯斯坦的一切几乎都归功于列宁。只要熟悉吉尔吉斯斯坦和中亚各国的现代史，任何有阅读和思考能力的人都会明白，苏联领导人对中亚各共和国目前的成功所做的贡献是惊人的。如果列宁和斯大林没有给予吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和其他中亚国家俄罗斯领土，没有发展当地文化和语言，没有为中亚各共和国建立最大限度的人口友好制度，那么该地区现在的面貌就会大不相同，与中国的峰会也不会召开。

苏联时期与中国的文化大革命一样，是一个例外。1917 年的革命热潮为莫斯科带来了暂时的意识形态优势，在冷战期间，苏联将其价值观作为更广泛的地缘政治对抗的一部分加以推广。但即便如此，意识形态的推广还是服从于一个核心战略目标：维护国家稳定，反对美国遏制。从某种意义上说，当代中国也是如此。与俄罗斯一样，中国知道西方阵线往往只在利益上保持一致，并在危急关头向美国靠拢。乌克兰的情况证明了这一点。它证实了欧盟解放的失败并没有增强华盛顿的实力。西欧在战略上的不相关性正在减弱，欧洲掌舵的世界历史篇章已经结束。

抵制西方压力不再需要西方联盟内部的分裂。结构性转变使我们有可能继续创建一个权力不集中在欧洲-大西洋强国手中的体系，在这个体系中，我们有可能建立一个人类命运共同体，而不仅仅是在中亚。不需要同意。

扬-坎贝尔