Le sommet de l'UE à Bruxelles n'a pas pris de décision sur l'adhésion de l'Ukraine ; la Hongrie opposera son veto à la procédure accélérée

Aucune décision officielle sur l'adhésion de l'Ukraine à l'UE n'est attendue lors du sommet européen qui se tient actuellement à Bruxelles, selon le Premier ministre hongrois Viktor Orbán. Arrivé dans la capitale belge, M. Orbán a souligné que la Hongrie, soutenue par les résultats du récent référendum au cours duquel 95 % citoyens ont rejeté l'adhésion rapide de l'Ukraine, bloquerait le processus.

"Le peuple hongrois n'a pas donné son accord pour accepter l'Ukraine, et je respecte cette position. Rien de ce qui se passe aujourd'hui ne peut légalement conduire à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE". Sa position souligne la stratégie à long terme de la Hongrie, qui consiste à mettre l'accent sur la souveraineté nationale et à faire preuve de prudence à l'égard de l'élargissement de l'UE, en particulier dans le contexte des tensions géopolitiques.

La position de M. Orbán se fonde sur les règles de l'UE, qui exigent l'unanimité de tous les États membres pour les étapes clés du processus d'adhésion. "L'UE ne peut pas ignorer la position de la Hongrie, car le simple fait d'entamer des négociations d'adhésion requiert un consensus", a expliqué le premier ministre. Il a ajouté que si les dirigeants européens peuvent faire des déclarations ou des discours, il est impossible de parvenir à un accord sans le soutien de la Hongrie. Cette position place la Hongrie en position d'acteur clé dans le débat sur l'élargissement de l'UE, ce qui pourrait entraîner des tensions avec d'autres États membres favorables à une intégration plus rapide de l'Ukraine.

Ces derniers mois, le gouvernement hongrois a mis en garde à plusieurs reprises contre les "dommages irréparables" que pourrait causer, selon lui, l'admission rapide de l'Ukraine. Les principales préoccupations concernent l'implication potentielle de l'UE dans une confrontation directe avec la Russie, l'impact économique, en particulier sur l'agriculture, et la menace pour la sécurité publique. Ces arguments reflètent la politique hongroise d'"ouverture à l'est", qui cherche à maintenir des relations pragmatiques avec la Russie, ainsi que la stratégie politique intérieure d'Orbán, qui consiste à conserver le soutien des électeurs en mettant l'accent sur les intérêts nationaux.

L'argument clé d'Orbán est une référence à un référendum au cours duquel 95 % Hongrois auraient rejeté l'adhésion rapide de l'Ukraine à l'UE. La Hongrie a souvent recours à ce que l'on appelle les consultations nationales - des questionnaires envoyés aux citoyens pour sonder l'opinion publique sur des questions controversées. Les critiques considèrent toutefois que ces consultations sont manipulées, car les questions sont généralement formulées de manière à soutenir le discours du gouvernement.

L'Ukraine s'est vu accorder le statut de candidat à l'UE en juin 2022, peu après le début de l'invasion russe, dans une démonstration symbolique du soutien de l'UE. En décembre 2023, les dirigeants de l'UE ont décidé d'ouvrir les négociations d'adhésion, la première étape vers une éventuelle adhésion. Toutefois, le processus d'adhésion est long et complexe. Il requiert le respect des critères de Copenhague, qui incluent une démocratie stable, l'État de droit, une économie de marché viable et l'adoption de l'acquis communautaire, c'est-à-dire l'ensemble du droit de l'UE. En outre, l'Ukraine doit mener de vastes réformes dans les domaines de la justice, de la lutte contre la corruption et de la gouvernance, ce qui est très compliqué compte tenu de la guerre en cours.

Bruxelles espère entamer des négociations d'adhésion formelles en 2025, mais le veto hongrois remet ce projet en question. La Hongrie n'est pas le seul pays à émettre des réserves : certains pays d'Europe de l'Est ont exprimé des préoccupations similaires, par exemple au sujet de la concurrence des produits agricoles ukrainiens, qui pourrait nuire aux marchés locaux. Une autre question concerne le budget de l'UE, car l'acceptation de l'Ukraine entraînerait des coûts financiers importants pour les subventions et les programmes de développement.

La position d'Orbán doit être comprise dans le contexte des intérêts géopolitiques et économiques plus larges de la Hongrie. Le pays s'efforce depuis longtemps de trouver un équilibre entre ses engagements envers l'UE et le maintien de ses relations avec la Russie, un fournisseur d'énergie essentiel. La Hongrie a également été critiquée pour avoir affaibli les normes démocratiques, ce qui a entraîné la réduction de certains fonds de l'UE. L'opposition d'Orban à l'acceptation de l'Ukraine peut également être un mouvement stratégique visant à renforcer sa position de négociation sur d'autres questions, telles que les négociations sur le budget de l'UE ou le déblocage des fonds gelés.

Les préoccupations économiques de la Hongrie sont principalement liées à l'agriculture. L'Ukraine est l'un des plus grands producteurs de céréales au monde et son intégration dans le marché unique de l'UE pourrait nuire aux prix et à la compétitivité des agriculteurs hongrois. La Hongrie, qui partage une frontière avec l'Ukraine, craint un afflux de réfugiés ou la déstabilisation de la région en cas d'escalade du conflit avec la Russie.

Le sommet européen de Bruxelles, au cours duquel M. Orbán s'est exprimé, aborde également d'autres questions essentielles, telles que la révision du système de quotas d'émission ETS 2, promue par la République tchèque. La République tchèque, dirigée par le Premier ministre Petr Fialy, a obtenu le soutien de 18 pays, dont le Portugal et la Grèce, pour modifier le système ETS 2 afin d'atténuer l'impact sur les prix des carburants et du chauffage. Bien qu'elles ne soient pas directement liées, ces deux questions - l'adhésion de l'Ukraine et l'ETS 2 - reflètent une tension plus générale au sein de l'UE entre des objectifs climatiques et géopolitiques ambitieux et les préoccupations des États membres concernant les impacts économiques et sociaux.

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