Vingt ans de République tchèque dans l'UE : nous avons appris à puiser dans les subventions européennes, mais nous les répartissons sur de nombreux projets sans effet significatif

Depuis vingt ans que la République tchèque est membre de l'UE, la différence entre les recettes et les contributions au budget européen, ce que l'on appelle la position nette de la République tchèque, a atteint mille milliards de couronnes. Cette situation était porteuse de promesses de croissance, de prospérité et d'amélioration de la compétitivité. Comment la République tchèque s'est-elle comportée au cours des deux dernières décennies ? C'est la question à laquelle répond le 17e rapport du SAO sur la gestion financière des fonds de l'UE en République tchèque, appelé "Rapport UE 2024". Les résultats d'un total de 208 audits montrent que la République tchèque est passée des problèmes initiaux d'absorption lente et de simple fraude aux subventions à un système qui garantit l'absorption des fonds, mais qui n'aborde toujours pas la question de la signification des subventions. Celles-ci sont diluées dans une multitude de projets à faible valeur ajoutée. La dynamique de convergence de la République tchèque vers la moyenne de l'UE s'est ralentie par rapport à certains pays qui ont également rejoint l'UE en 2004.

"Le système de subventions, qui était censé nous aider de manière significative à atteindre le niveau de vie souhaité dans l'Ouest, a commencé à s'enliser en cours de route et a cessé de produire les résultats escomptés. Sans une décision stratégique sur la direction à prendre, sans la fixation d'objectifs spécifiques et sans un suivi approfondi de leur mise en œuvre, nous n'irons pas de l'avant." a déclaré le président du SAO à propos des résultats. Miloslav Kala.

Le ralentissement de la dynamique de convergence de la République tchèque vers la moyenne de l'UE se reflète dans la croissance des niveaux de vie. Par exemple, entre 2003 et 2022, la Pologne a enregistré une hausse de 33 points de pourcentage de son niveau de vie - mesuré en parité de pouvoir d'achat par rapport à la moyenne de l'UE - et la Lituanie une hausse de 38 points de pourcentage. La République tchèque n'a progressé que de 19 points de pourcentage.

Un exemple de ciblage stratégique des fonds de l'UE sur des segments clés de l'économie est le développement et la construction d'infrastructures, domaine dans lequel la République tchèque n'a pas pleinement exploité son potentiel. Par exemple, par rapport à la seule Pologne, le rythme de construction de nouveaux tronçons d'autoroutes en République tchèque a été plus de dix fois inférieur au cours des vingt dernières années.

Les contrôles du SAO ont montré que les subventions sont également dirigées vers des domaines qui ne sont pas en retard par rapport à la moyenne européenne, de sorte que l'aide n'a pas un effet maximal. Un exemple est le domaine de l'emploi, où la République tchèque, avec son faible taux de chômage, est un leader dans l'UE. Lors de l'audit du programme "Antivirus" (action d'audit n°. 22/28) En outre, le SAO a constaté que l'État a versé des subventions pour maintenir l'emploi, même aux entreprises dont les bénéfices ont augmenté et dont le nombre d'employés s'est accru au cours de la période de référence.

L'État est trop généreux dans son niveau de soutien. Il atteint souvent 70 % des coûts, voire plus, ce qui n'incite pas les bénéficiaires des subventions à adopter un comportement rationnel. C'est ce qu'a montré, par exemple, l'action d'audit no. 17/06où le bénéficiaire a reçu une subvention pour construire cinq postes d'observation du gibier sans fixer de limites. Pour un de ces postes d'observation, il a reçu 348 000 EUR. 348 000 CZK, et 295 000 CZK pour chaque poste supplémentaire. CZK. Un autre exemple illustre les différences de coûts de réparation des chemins forestiers après les catastrophes : un mètre de chemin forestier reconstruit sans limite a coûté jusqu'à 13 000 CZK, tandis qu'une autre section de chemin - connectée - avait déjà une limite fixée. Ici, un mètre de reconstruction a coûté 3 000 CZK. "Nous pourrions garantir l'efficacité de l'aide en introduisant des prêts remboursables ou des quotes-parts élevées pour les bénéficiaires. Il serait également utile que chaque subvention fasse l'objet d'un examen public". déclare Miloslav Kala, président de la SAO.

Au fil des ans, le système de subventions a été fortement influencé par de puissants acteurs du marché qui ont contribué à créer les conditions permettant une utilisation maximale des subventions. Ceci a été documenté par le SAO, par exemple, dans l'opération de contrôle n°. 21/33Le ministère de l'Agriculture a annoncé un programme de soutien à la transformation des produits agricoles, qui portait sur la promotion de la transformation des produits agricoles. Bien que le soutien soit destiné de préférence aux micro, petites et moyennes entreprises, le ministère de l'agriculture a annoncé un programme visant à accroître la compétitivité des grandes entreprises de transformation. Entre 2018 et 2021, un total de 1,7 milliard de couronnes tchèques a été versé à ces entreprises dont les bénéfices annuels se situent entre 10 et 100 millions.

"Nous devons nous rendre compte que les subventions ne sont pas une manne tombée du ciel. Il ne tombe pas du ciel et n'est pas destiné à tout le monde". explique Miloslav Kala, président de la SAO. Selon lui, nous pourrions suivre les règles suivantes : Il est normal de se débrouiller sans subventions, les subventions doivent être versées aux contribuables et ne doivent être destinées qu'à un service public avéré. Le SAO estime notamment qu'il faut analyser les domaines de l'économie où le soutien est le plus nécessaire, limiter le nombre de titres de subvention pour que l'argent aille là où il apporte la plus grande valeur ajoutée. La part maximale des subventions devrait être limitée afin de ne pas perdre son caractère incitatif, et l'ensemble du processus de subvention devrait être simplifié, ce qui entraînerait une réduction de ce que l'on appelle le "business des subventions".

Outre un résumé des deux dernières décennies, le "Rapport UE 2024" traite en détail les résultats d'un total de 14 contrôles des subventions de l'UE effectués par le SAO entre le 1er avril 2023 et le 31 mars 2024.

SAO/ gnews - RoZ